山东：“守德、守法、守纪、守信”将成为评审专家准则

过去，政府采购经常被诟病为“专家采购”，评审专家常常代替采购人进行决策，并将专业技术打分片面等同于“物有所值”，专家的这种越位现象，影响了政府的公信力。“现实需要我们不仅要注重评审专家的专业知识，更要对法律意识和公德诚信做出详细要求，所以我省提出了‘守德、守法、守纪、守信’八字原则，约束专家裁量权。”针对如何进一步规范评审专家管理？政府采购信息报/网记者日前专访了山东省财政厅政府采购监督管理处处长董苏彭，他透露，该省将通过构建评审专家“7+1”制度管理体系，即进一步完善承诺制、聘任制、评价制、等级制、培训制、淘汰制和惩戒制，按照财政部即将修订出台的新《政府采购评审专家管理办法》制定山东省政府采购评审专家管理实施办法，通过制度设计来提高评审专家队伍素质、提升政府采购评审质量、促进“物有所值”理念的实现。

自愿承诺 专家遵守“八字方针”

承诺制，即自愿加入政府采购评审专家库的意向专家，首先要自主签订自觉遵守政府采购评审规则、自愿接受违规处罚的承诺书。目前，评审专家管理存在问题的主要原因之一，是专家的责任权利、纪律要求和处理处罚等不够详细明确，一旦专家出现问题，很难进行有效的处理和处罚，客观上形成了专家有权无责的现象。董苏彭表示，“专家签订承诺书就表示其已经阅知、接受其中条款、并决定遵守，违规后将自愿接受监管部门的处理处罚，使专家从自身上约束自己的行为。可以说对专家实行“承诺制”，建立起专家履职的行为准则，增强了对专家的约束力，监督会更有力。”

为什么要实行聘任制呢？董苏彭认为，实行专家聘任制是与承诺制相配合的。承诺制明确了评审专家一方的责任，而作为监管部门也应有相应的管理责任。针对具备什么样的条件才能成为评审专家，监管部门必须进行明确。“我们的聘任制所体现的不仅是专业要求，还要体现品德与素养，学历、职称、专业等是评审专家基本条件，评审工作需要及对其品德和能力的认可是能否成为评审专家的必要条件，只有符合评审工作需求与需要的专业人才才能进入评审专家库。对存在提供虚假信息、有意规避相关法规、履职中存在违法违规违纪行为接受过处理处罚、身体及精神状态不佳、不愿接受财政部门监督管理等行为的，应将隔离在专家库之外。也就是说，即使具备了专业能力，但个人修养和素质不够也不能成为评审专家。所以,聘任时我们更看重的是‘德’，如果才不被德所束，岂不成了‘歪才’？要才为德所用、为政府采购事业所用！”

分级管理 对专家实行“后评估”

针对评审专家的等级制，董苏彭解释说，是对专家实行级次化分类管理，将专家级别与抽取使用、劳务补偿等内容挂钩。对专家实行级次化管理，有利于充分利用优质专家资源，切实提升采购评审质量，同时也有利于调动专家评审的积极性。那么，如何分出专家的好与差，来实现等级制呢？董苏彭对此称，这需要靠评价制来实现，由代理机构、采购人来对专家进行评价，即对专家履职情况进行积分评价，根据专家积分累计情况确定专家等级。为避免评审专家为获得好评而按代理机构意愿评审，该省实行“后评价”，也就是等评审结果出来并提交完后，再进行评价，不能因此影响项目的评审结果。对专家的积分评价，有利于增强专家评审行为的约束力，促使专家认真履行专家职责，积分评价也有利于对专家实行分类管理。这两项制度为“淘汰制”打下了基础，即对专家评价积分累计较低、存在不良行为的，以及超龄的，按照规定离开专家库，实现专家库动态管理，确保专家库服务质量和评审能力。同时，山东秉承简政放权的理念，将专家征集、专家培训、专家监督等方面的部分监管权限和责任赋予了市级财政部门，提高管理效果和效率。

作好培训  引导专家树立正确理念

当前社会上对评审专家的诟病，根本原因又在哪？董苏彭分析，一方面有管理体制的问题；另一方面是随着政府采购规模的迅速扩大，专家库也随之扩容，许多新专家加入到了专家库中，虽然对技术、业务都很清楚，但对应遵守的原则及如何当好评审专家等并不清晰，实行“培训制”迫在眉睫，即通过专家入库培训、定期培训和日常培训等，切实提升专家的政府采购政策水平、评审技术和能力。对专家进行培训是财政部门的一项重要职责，要通过多种形式加大专家培训力度，不断提升专家的评审水平，切实提升评审质量。因此，为了能使专家更好地了解这些内容，该省在语音通知的基础上，扩建了短信平台的培训功能，化整为零实行日常短信培训。“短信平台的培训功能目前已启用。我们每周发一至两条，短信培训内容主要包括政策解读、违规处罚、业务培训、素质提高、法规纪律等方面。我们希望通过这样的经常性培训能让专家意识到政府采购评审代表公平公正的履职行为，反映政府的形象和公信力，承载着国家法律法规的尊严，评审专家参与政府采购活动体现着评审专家个人的品德修养、知识水平和专业技能，因此，专家要以成为政府采购评审专家为骄傲，以评审出优秀的项目结果为己任，以获得政府采购当事人及社会的认可为荣誉，捍卫法律、服务政府、嘉言懿行、实现自我，成为维护公平市场的典范。”

董苏彭透露，接下来该省还将针对评审专家管理举办一次监管部门师资培训，之后再由各市监管部门培训本地的评审专家。培训内容主要涉及三方面，即什么是专家、专家该干什么、怎样成为优秀的评审专家。

严肃惩戒  提高监管绩效

“对不守德、不守法、不守纪、不守信专家的不处理，是监管部门的失职，会助长这些评审专家的不规范行为，更是对守规专家的不公平、不尊重。”董苏彭表示，该省将对不遵守规定的评审专家进行严肃处理，也就是要建立惩戒制。优胜劣汰是市场的必然规律，评审专家也要适应市场经济的“优胜劣汰”法则。去年，为规范评审专家执业行为、提高执业水平，山东省下发了《关于清理整顿政府采购评审专家库的通知》，本着品德为先、技能为本、宁缺毋滥的原则，边清理、边征集、用时三个月共梳理了全省18000多名评审专家资料，顶住压力、遵守原则、坚定不移地将11000多名不符合要求的专家剔除专家库。“接下来，我们将开展评审专家定向定量征集工作，解决专业结构和区域布局不平衡的问题。”董苏彭最后透露。